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民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2016-2020年)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜形勢(shì)，民用爆炸物品行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱民爆行業(yè))需要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、銳意進(jìn)取，通過深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的安全、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，制定本規(guī)劃。

一、回顧與總結(jié)

“十二五”期間，民爆行業(yè)積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，安全、科技和信息化發(fā)展水平明顯提升，改革取得新成效，行業(yè)自身發(fā)展和保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求創(chuàng)歷史最好水平。

(一)取得的主要成績(jī)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2011至2015年生產(chǎn)總值、利潤總額五年累計(jì)分別完成1595.2億元、252.4億元，與上一個(gè)五年相比分別增長(zhǎng)53.3%、83.2%;工業(yè)炸藥五年累計(jì)產(chǎn)銷量分別為2037.4萬噸、2065.4萬噸，與上一個(gè)五年比分別增長(zhǎng)38.7%、38.5%，其中，2013年工業(yè)炸藥產(chǎn)銷量分別為437萬噸、439萬噸，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，有力保障了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求;工業(yè)雷管產(chǎn)量連年下降，工業(yè)雷管和工業(yè)炸藥消耗比由2010年的674發(fā)/噸下降到2015年的335發(fā)/噸，作業(yè)效率顯著提高。進(jìn)出口總額由2010年的3.41億美元增長(zhǎng)到2015年的4.97億美元，年均增長(zhǎng)8%。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥在工業(yè)炸藥中占比由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%，膠狀乳化炸藥由2010年的48.27%增加到2015年的59.91%;袋裝包裝炸藥在工業(yè)炸藥中占比由2010年的11.41%增加到2015年的17.65%。導(dǎo)爆管雷管在工業(yè)雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%，工業(yè)電雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。

3.安全生產(chǎn)水平不斷提高。建立健全國家、省、市、縣四級(jí)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，形成了較為完善的安全監(jiān)管體系;推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提升了安全生產(chǎn)管理水平;推動(dòng)技術(shù)改造，以連續(xù)化自動(dòng)化生產(chǎn)工藝取代間斷式生產(chǎn)工藝，累計(jì)完成394條生產(chǎn)線的升級(jí)改造，提高了生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。與上一個(gè)五年相比，民爆行業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故由21起大幅下降到7起，死亡人數(shù)由71人減少至64人，重大及以上安全生產(chǎn)事故起數(shù)持平，較大及一般安全生產(chǎn)事故起數(shù)大幅減少。

4.科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。完成“乳化炸藥組分與安全性研究”等一批基礎(chǔ)科研工作，為民爆技術(shù)創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ);研制成功新型高威力水膠炸藥、新型數(shù)碼電子雷管、環(huán)保型起爆藥、超深穿透聚能射孔彈等一批新產(chǎn)品，有效滿足了市場(chǎng)需求;研制應(yīng)用乳化炸藥靜態(tài)乳化器、靜態(tài)敏化器、雷管自動(dòng)卡口機(jī)等一批本質(zhì)安全性高的民爆專用生產(chǎn)設(shè)備，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ);推廣應(yīng)用工業(yè)炸藥制藥、裝藥、包裝裝箱工序和工業(yè)雷管起爆藥的連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)方式，90%的包裝炸藥生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)聯(lián)控，65%的雷管裝填生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了人機(jī)隔離，有力提升了生產(chǎn)工藝水平。

5.信息化智能化建設(shè)初見成效。建設(shè)完成“民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺(tái)”，為形成較為完善的國家、省、市、縣行業(yè)信息化管理體系打下了基礎(chǔ);生產(chǎn)企業(yè)均建立廠內(nèi)總監(jiān)控室和各生產(chǎn)線監(jiān)控室，將危險(xiǎn)崗位視頻監(jiān)控信息接入全國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受監(jiān)管部門遠(yuǎn)程監(jiān)查;部分企業(yè)建立統(tǒng)一的內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營遠(yuǎn)程管理。民爆行業(yè)智能制造工作初見成效，《民爆行業(yè)安全生產(chǎn)少(無)人化專項(xiàng)工程實(shí)施方案》頒布實(shí)施，三個(gè)研究項(xiàng)目列入工信部智能制造專項(xiàng)計(jì)劃;56家企業(yè)引進(jìn)172臺(tái)智能包裝機(jī)器人應(yīng)用于炸藥包裝人員相對(duì)密集的工藝環(huán)節(jié);部分起爆具生產(chǎn)線采用自動(dòng)加料、混合、注藥等自動(dòng)化生產(chǎn)方式。

6.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與質(zhì)量管理工作日益完善。建立完善了覆蓋設(shè)計(jì)建設(shè)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝操作、設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)總量228項(xiàng),包括國家標(biāo)準(zhǔn)95項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)133項(xiàng)，其中，2011至2015年制修訂、頒布國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)。在質(zhì)量管理方面，形成了定期抽檢機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)手段和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升民爆物品質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。

7.重組整合、一體化服務(wù)發(fā)展不斷深入。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則，不斷推進(jìn)企業(yè)重組整合、投資并購海外企業(yè)，民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)中有升。排名前15家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)總值在全行業(yè)占比由2010年的35.45%提高到2015年的50.72%。推進(jìn)民爆行業(yè)生產(chǎn)、銷售、爆破作業(yè)一體化服務(wù)發(fā)展，部分生產(chǎn)、銷售企業(yè)積極開展并擴(kuò)大爆破服務(wù)業(yè)務(wù)，民爆行業(yè)正在由單純提供產(chǎn)品向提供一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)、銷售企業(yè)爆破服務(wù)收入規(guī)模由2010年的不足20億元增加到2015年的77.1億元，爆破服務(wù)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

8.行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)了《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》，將擁有民爆物品進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)由2011年33家擴(kuò)大到全部生產(chǎn)、銷售企業(yè)，有助于積極開拓國際市場(chǎng);將民爆安全生產(chǎn)許可下放至省級(jí)民爆行業(yè)主管部門，相應(yīng)修訂了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等法規(guī)，簡(jiǎn)化了行政許可程序，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù);放開了民爆物品價(jià)格，結(jié)束了國家管制民爆物品價(jià)格的歷史，調(diào)動(dòng)了民爆企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

(二)存在的主要問題

我國民爆行業(yè)發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也面臨不少困難和問題。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式和一體化服務(wù)發(fā)展緩慢，按照用戶需求提供有效供給能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度還有較大提升空間;二是科研投入不足，人才隊(duì)伍缺乏，基礎(chǔ)科研薄弱，科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，信息化、智能制造還處于起步階段;三是部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分企業(yè)安全管理到點(diǎn)、到崗、到人的“最后一公里”尚不通暢，安全生產(chǎn)事故仍偶有發(fā)生;四是民爆行業(yè)產(chǎn)能存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，工業(yè)雷管產(chǎn)能利用率較低，工業(yè)炸藥產(chǎn)能利用率也不到70%;上述問題的存在，對(duì)民爆行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，形成了阻礙。

二、面臨的形勢(shì)

未來五年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、改革發(fā)展新變化、安全發(fā)展新要求、科技創(chuàng)新新機(jī)遇，民爆行業(yè)必須審時(shí)度勢(shì)，放眼全局，既要抓住發(fā)展新機(jī)遇，更要迎接新挑戰(zhàn)。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整影響深遠(yuǎn)

民爆物品主要應(yīng)用于煤炭、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，未來五年國家在鐵路公路、港口機(jī)場(chǎng)、水利水電、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)方面持續(xù)投入，將拉動(dòng)對(duì)民爆物品的國內(nèi)市場(chǎng)需求;我國倡導(dǎo)開展“一帶一路”建設(shè)，加大海外工程投資力度，有助于民爆企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，需求不足。在全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。煤炭、鋼鐵、水泥等下游行業(yè)的下行壓力傳導(dǎo)到民爆行業(yè)，對(duì)民爆物品市場(chǎng)需求產(chǎn)生較大影響，與2013年峰值相比，2015年工業(yè)炸藥產(chǎn)量減少70萬噸，下降16%，工業(yè)雷管產(chǎn)量減少5.4億發(fā)，下降29.9%。預(yù)計(jì)“十三五”期間，工業(yè)炸藥市場(chǎng)需求將呈波動(dòng)緩降趨勢(shì)，工業(yè)雷管市場(chǎng)需求受爆破作業(yè)方式改變的影響將進(jìn)一步下降。同時(shí)，市場(chǎng)需求的下降將進(jìn)一步凸顯產(chǎn)能過剩矛盾，可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)利潤下滑，科研投入和安全投入保障壓力加大。

(二)價(jià)格放開和銷售渠道變化帶來新挑戰(zhàn)

民爆物品價(jià)格放開，將促進(jìn)價(jià)格隨行就市新機(jī)制的形成，可以推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)壟斷，但也可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)低價(jià)傾銷等問題，個(gè)別企業(yè)已出現(xiàn)應(yīng)收賬款居高不下，這必將影響到企業(yè)的安全投入和正常經(jīng)營;同時(shí)，民爆物品長(zhǎng)距離運(yùn)輸情況大幅增加，對(duì)社會(huì)公共安全帶來隱患。另一方面，生產(chǎn)企業(yè)直銷現(xiàn)象快速增長(zhǎng)引起銷售渠道變化，打破了原有的民爆物品銷售體系，新的體系尚在探索和建立中，對(duì)民爆銷售企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。企業(yè)需要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)營管理水平，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與提質(zhì)增效之路。

(三)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上”，把安全發(fā)展提高到前所未有的高度;新修訂的《安全生產(chǎn)法》在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、增強(qiáng)政府監(jiān)管力度、明確法律責(zé)任方面進(jìn)一步做了補(bǔ)充和完善，民爆行業(yè)必須嚴(yán)格遵守;在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些民爆企業(yè)出現(xiàn)安全投入不足，安全生產(chǎn)管理放松，安全培訓(xùn)不到位等現(xiàn)象，甚至發(fā)生違規(guī)生產(chǎn)、違法生產(chǎn)等行為，更加迫切地要求進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提升行業(yè)整體安全水平。

(四)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和智能制造加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將對(duì)民爆產(chǎn)品品種、質(zhì)量和服務(wù)提出更高需求，社會(huì)對(duì)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)、提升效率提出更新要求，民爆行業(yè)需要提高技術(shù)創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和管理方式，化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)有效供給?！吨袊圃?025》提出“以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力”，民爆行業(yè)要抓住智能制造帶來的新機(jī)遇，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升民爆行業(yè)管理水平，用智能制造新技術(shù)提升生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平，最大限度減少民爆物品生產(chǎn)、銷售過程中的安全隱患，促進(jìn)民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)全行業(yè)向高端化方向發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)維護(hù)行業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以深化改革為重點(diǎn)增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，以“一帶一路”建設(shè)為機(jī)遇擴(kuò)大國際合作與交流，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(二)基本原則

突出安全發(fā)展。貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，提高生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)。建立開放合作的科技創(chuàng)新體系，加快基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加快新產(chǎn)品、新裝備的開發(fā)，推進(jìn)智能制造和信息化建設(shè)，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展安全、高效產(chǎn)品;優(yōu)化產(chǎn)能布局，形成合理分布;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式和一體化服務(wù);提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育龍頭骨干企業(yè)。

堅(jiān)持優(yōu)化供給。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和實(shí)用性，降低用戶及社會(huì)的總成本。

堅(jiān)持深化改革。加強(qiáng)依法行政，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行業(yè)上下游之間的政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)發(fā)展目標(biāo)

科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵共性技術(shù)研究取得突破，科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用有較大進(jìn)步，工藝裝備技術(shù)水平和清潔生產(chǎn)技術(shù)水平有較大改進(jìn)。龍頭、骨干企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比重達(dá)到25%，研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重突破3%。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥占工業(yè)炸藥比重突破30%;進(jìn)一步推廣導(dǎo)爆管雷管應(yīng)用，使其占工業(yè)雷管比重超過70%;高強(qiáng)度型塑料導(dǎo)爆管產(chǎn)品占比超過50%;安全環(huán)保型震源藥柱產(chǎn)品占比超過50%。

產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。培育3至5家具有一定行業(yè)帶動(dòng)力與國際競(jìng)爭(zhēng)力的民爆行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持8至10家科技引領(lǐng)作用突出、一體化服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。排名前15家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)總值在全行業(yè)占比突破60%。

安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升。杜絕發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)較“十二五”下降30%以上。

智能制造和生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平邁上新臺(tái)階。到2020年，工業(yè)炸藥危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)的工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員原則上實(shí)現(xiàn)6人(含)以下，工業(yè)炸藥制品危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)的工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員全部實(shí)現(xiàn)9人(含)以下。

表1 “十三五”時(shí)期民爆行業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

四、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步

1.建立開放合作的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)以企業(yè)為主體、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)軍民科技融合發(fā)展，促進(jìn)民爆行業(yè)的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，支持軍工和民品企事業(yè)單位的技術(shù)合作。建立并完善行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，努力創(chuàng)建國家級(jí)民爆裝備技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)(中心)。建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快新技術(shù)、新成果在民爆行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用。

2.推動(dòng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新。研發(fā)推廣安全環(huán)保、性能優(yōu)良的工業(yè)炸藥及其制品，開展乳化炸藥系列配方及穩(wěn)定性研究，研發(fā)依據(jù)爆破現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)參數(shù)實(shí)時(shí)調(diào)整配方的現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥產(chǎn)品，研發(fā)用于消除應(yīng)力、提高金屬結(jié)構(gòu)件強(qiáng)度等方面的爆炸加工用新型炸藥;研發(fā)推廣高精度、高可靠性的工業(yè)雷管;推廣高強(qiáng)度型塑料導(dǎo)爆管，研發(fā)柔性、防滑、高強(qiáng)度導(dǎo)爆索;研發(fā)用于新型應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等方面的民用爆炸物品。

3.開展基礎(chǔ)科研和工藝技術(shù)研究。加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)，開展安全機(jī)理、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)科研工作。研發(fā)工業(yè)機(jī)器人和智能成套設(shè)備在生產(chǎn)線上的應(yīng)用技術(shù)，研發(fā)工業(yè)雷管全線人機(jī)隔離的連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，研發(fā)震源藥柱、中繼起爆具等小品種連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝。提高生產(chǎn)線自動(dòng)化控制和設(shè)備設(shè)施集成聯(lián)動(dòng)水平，增強(qiáng)相關(guān)工藝環(huán)節(jié)安全性、可靠性和匹配性。

4.提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展低能耗、低排放新工藝、新設(shè)備的研究與應(yīng)用，加快環(huán)保型震源藥柱及起爆具生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)硝酸銨水溶液及配套水、油相技術(shù)的應(yīng)用，開展少鉛無鉛延期體制造技術(shù)、環(huán)保型高性能起爆藥制造技術(shù)、無鉛污染測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的研究與應(yīng)用。

專欄1 實(shí)施行業(yè)科技水平提升專項(xiàng)行動(dòng)

(二)加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥、導(dǎo)爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，促進(jìn)可靠性高、安全性好、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。工業(yè)炸藥由以包裝型為主向散裝型和現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥方向發(fā)展，加快高精度、高可靠性、高強(qiáng)度導(dǎo)爆管雷管以及數(shù)碼電子雷管發(fā)展，工業(yè)導(dǎo)爆索向系列化、多功能方向發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)能布局。貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求， 統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域?qū)嶋H，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法治手段，嚴(yán)格執(zhí)行安全、質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能;嚴(yán)控生產(chǎn)許可能力總量,嚴(yán)控新增民爆物品生產(chǎn)許可證，構(gòu)建產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，提高產(chǎn)能布局合理性，有效降低民爆產(chǎn)品運(yùn)輸距離，形成供需匹配、分布合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)民爆生產(chǎn)、爆破服務(wù)與礦產(chǎn)資源開采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)銜接，推進(jìn)生產(chǎn)、銷售、爆破作業(yè)一體化服務(wù)，鼓勵(lì)民爆企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善一體化運(yùn)行機(jī)制，提升一體化運(yùn)作水平。引導(dǎo)民爆銷售企業(yè)充分利用良好的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送能力，積極與上下游企業(yè)整合，提高服務(wù)能力，開創(chuàng)新的服務(wù)模式。

4.提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)龍頭、骨干企業(yè)開展兼并重組，引導(dǎo)停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債等生存狀態(tài)惡化的企業(yè)參與整合或退出市場(chǎng)，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮重組企業(yè)協(xié)同效應(yīng)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合管理、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模生產(chǎn)、集中采購與銷售等方面資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，提升民爆行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)推動(dòng)智能制造和信息化建設(shè)

1.推進(jìn)行業(yè)智能制造。實(shí)施信息化、智能化技術(shù)改造，推進(jìn)流程再造。實(shí)施典型產(chǎn)品智能化生產(chǎn)線示范工程，建設(shè)工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管智能化生產(chǎn)示范線，工業(yè)炸藥制藥、裝藥等危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)少(無)人操作，工業(yè)雷管裝配等主要危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作，研究開發(fā)火工藥劑、震源藥柱、石油射孔器材等危險(xiǎn)作業(yè)工序人機(jī)隔離裝備。加快機(jī)器人及智能成套裝備在民爆行業(yè)的推廣應(yīng)用，開展民爆安全生產(chǎn)少(無)人化專項(xiàng)工程相關(guān)工作，繼續(xù)減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所人員，提高生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。

2.加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)。努力提升安全管理信息化水平，開展對(duì)重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵危險(xiǎn)工序違規(guī)違章行為的自動(dòng)識(shí)別、提示和自動(dòng)報(bào)警技術(shù)研究，推動(dòng)企業(yè)建立生產(chǎn)、銷售全過程信息化安全管控體系。加強(qiáng)企業(yè)信息化的系統(tǒng)集成、創(chuàng)新應(yīng)用和與外部信息的銜接，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)之間、與下游行業(yè)信息系統(tǒng)之間的信息共享，提升企業(yè)信息化集成應(yīng)用水平。

(四)提升行業(yè)安全管理水平

1.建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一線人員的安全培訓(xùn);持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為;強(qiáng)化源頭治理，定期開展安全隱患自查和整改;保障安全生產(chǎn)投入，做好新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”工作。加強(qiáng)銷售流通環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)防民爆物品非法流入社會(huì)。

2.完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)新安全監(jiān)督、檢查模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管手段。加強(qiáng)安全隱患排查治理，持續(xù)開展“打非治違”，嚴(yán)厲打擊“四超”行為，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法力度。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升基層民爆安全監(jiān)管人員專業(yè)技能和素養(yǎng)，提升監(jiān)管隊(duì)伍能力。

3.促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。倡導(dǎo)“以人為本、安全發(fā)展”的文化理念，增強(qiáng)員工安全意識(shí)，特別是管理人員和一線員工的安全意識(shí)，將安全文化建設(shè)落到實(shí)處，使安全文化內(nèi)化于心、外化于行。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)上報(bào)安全隱患問題，交流安全隱患處置經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)全國安全文化示范企業(yè)，發(fā)揮示范企業(yè)的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升。

專欄2 實(shí)施行業(yè)安全水平提升專項(xiàng)行動(dòng)

(五)提高行業(yè)有效供給能力

1.提升行業(yè)服務(wù)能力。確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)民爆行業(yè)由單純提供產(chǎn)品向按照市場(chǎng)需求調(diào)整品種、規(guī)格和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)對(duì)接下游行業(yè)，根據(jù)不同的使用環(huán)境、不同的爆破方式提供不同的民爆產(chǎn)品，為用戶提供最優(yōu)選擇。

2.提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強(qiáng)生產(chǎn)過程中原材料、工藝參數(shù)的在線檢測(cè)和質(zhì)量控制，健全質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的精確性和可靠性，加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的接軌。積極提高工業(yè)雷管質(zhì)量，使雷管延期精度和可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。開展企業(yè)品牌培育工作，塑造優(yōu)質(zhì)品牌形象，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

專欄3 實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量水平提升專項(xiàng)行動(dòng)

(六)推進(jìn)改革和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

1.深化行政審批制度改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院已決定清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化行政許可流程,改革生產(chǎn)許可年檢制度，提高行政許可工作效率。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，逐步推進(jìn)行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、辦理，進(jìn)一步提高行政效能。

2.規(guī)范市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全投入的監(jiān)管防止低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，打破市場(chǎng)分割，消除地區(qū)性行業(yè)壁壘，在確保安全穩(wěn)定的前提下，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的民爆物品市場(chǎng)體系。

(七)擴(kuò)大國際交流與合作

1.實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尋找生存發(fā)展空間，推進(jìn)國際化經(jīng)營。以需求為牽引，擴(kuò)大先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及高端產(chǎn)品的出口規(guī)模，拓展國際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)到國外投資，建設(shè)民爆物品生產(chǎn)線，開展爆破作業(yè)一體化服務(wù)。

2.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。遵循引進(jìn)、消化、提高的路徑，加強(qiáng)與國際先進(jìn)企業(yè)的合資合作和技術(shù)交流，加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果和高端設(shè)備設(shè)施力度。注重引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念，提高企業(yè)生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

(八)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加大人才資源開發(fā)力度。完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的多維度人才培養(yǎng)體系，提高人力資源保障能力。培養(yǎng)管理人才，造就具備宏觀思維和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍;培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)青年科技骨干培育，打造民爆行業(yè)科技領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì);培養(yǎng)技能人才，打造行業(yè)發(fā)展急需的信息化、智能制造和爆破服務(wù)等方面的技能人才，提高民爆行業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”技能水平。

2.營造人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃和引進(jìn)人才，支持企業(yè)采取股權(quán)、期權(quán)、技術(shù)入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式的激勵(lì)措施，創(chuàng)造適合人才引進(jìn)和成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章建設(shè)與政策引導(dǎo)

研究《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》在實(shí)施中的體制機(jī)制問題，適時(shí)啟動(dòng)修訂程序。修訂《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，嚴(yán)格依法行政。強(qiáng)化政策引導(dǎo)在安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和化解過剩產(chǎn)能等方面對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和約束作用。研究支持研發(fā)先進(jìn)產(chǎn)品和企業(yè)推進(jìn)一體化服務(wù)、向高端化發(fā)展的激勵(lì)政策。

(二)加快標(biāo)準(zhǔn)化工作

進(jìn)一步完善優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求做好相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平提升、安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。開展與發(fā)達(dá)國家民爆標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)分析，研究和探討采標(biāo)的實(shí)施途徑和方式，提高我國民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(三)推進(jìn)誠信體系建設(shè)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方力量，建設(shè)民爆行業(yè)誠信體系。加強(qiáng)誠信信息與相關(guān)誠信體系的對(duì)接，研究誠信信息公示常態(tài)化機(jī)制，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的違法違規(guī)不良記錄和黑名單制度，落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施，提高違法違規(guī)失信成本，防止低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)，營造遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)守信的氛圍。

(四)加大財(cái)政金融支持

爭(zhēng)取中國制造2025專項(xiàng)等國家財(cái)政對(duì)民爆行業(yè)在技術(shù)改造、安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、安全裝備研究等方面的資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)借助主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。

(五)發(fā)揮中介組織服務(wù)功能

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介組織在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)民爆行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范等方面研究，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

(六)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

指導(dǎo)各地行業(yè)主管部門結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，并針對(duì)本地區(qū)行業(yè)實(shí)際，確定主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，保障措施，共同推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。

相關(guān)信息：廣東省民用爆炸物品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)